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              對智慧城市公眾參與的探索或閑扯

              2017/07/24 智聯信通 1214次瀏覽

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              何為公眾參與?


              ? ? ? ?百度百科上顯示公眾參與原為民主政治術語,意為公民參與政治投票選舉活動,廣義上泛指以普通民眾為主體參與,影響公共政策和公共生活的一切活動。本文所說的公眾參與,更接近其廣義上的涵義,為了智慧城市相關研究的方便,暫將“公眾參與”定義如下:相關的行為主體,共同卷入某件公共事務的過程。這里的行為主體,既包括普通公民、市民、專家等個體,也包括政府和企業等組織,甚至可以包括動物(如警犬,這是極個別情況,一般可忽略)。


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              智慧城市為何需要公眾參與?


              ? ? ? ?隨著智慧城市建設進入全新的發展階段,社會公眾對于智慧城市建設的重要性不斷凸顯。

              ? ? ? ?從政治方面來看,公眾參與政府主導的智慧城市建設,是政府提高執政公開度、透明度的必然要求,也是公民參政議政、影響公共決策的重要方式,是社會公平的集中體現。重要的是,不引入公眾參與,政府行政的合法性就會遭到質疑。

              ? ? ? ?從經濟方面來看,公眾廣泛參與是城市經濟發展的客觀需要,也是城市提高自身競爭力、吸引力的必然要求。一個城市能不能積攢更多的人氣,吸引更多的人才,成為衡量其競爭力和地位的重要指標。

              ? ? ? ?從社會大勢來看,“互聯網+”運動的火熱開展,微信、微博等社交媒體的大規模普及,云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術的迅速發展,為我國公眾參與智慧城市建設提供了良好的技術基礎和社會生態。

              ? ? ? ?近些年的智慧城市相關文件也一直大提“以人為本”、“公眾參與”,這些絕不僅僅是口號,而是政府迫切希望智慧城市能夠為其帶來利益,希望能夠切實降低運行成本、提高發展效率和服務質量。


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              智慧城市為何公眾參與度低?


              ? ? ? ?眾所周知,智慧城市目前還是以政府為主導,企業為主力,而公眾參與度極低。這主要是由智慧城市項目的特點決定的。

              ? ? ? ?首先,公眾參與在國內本來就是個新鮮事物,國內各種工程項目的公眾參與度整體都不算高,智慧城市也并不例外。政府、企業、公眾等獨立的行為主體,以自身利益為核心,形成了一個個彼此明確區隔的利益共同體,政府關心的事情,老百姓不一定關心;某個委辦局關心的事情,其他委辦局不一定關心;各委辦局普遍關心的事情,企業不一定關心。一言以蔽之:“肉食者謀之,又何間焉?”

              ? ? ? ?其次,智慧城市主導者的思想取向決定了公眾參與度不會很高。從智慧城市概念提出伊始,智慧城市主要的買單者就是政府,各級政府一直是智慧城市的主導者,政府主導、企業參與、業務驅動、應用導向,決定了我國智慧城市建設的基本路徑。而政府考慮的往往是形式上的政績、嚴格的管控,而不是實際的效率、貼心的服務,管理者的視角而非服務者的視角,或曰上帝的視角而非平民的視角,幾乎決定了智慧城市建設進程中不歡迎公眾參與。

              ? ? ? ?另外,公眾參與的動力嚴重不足。第一,在國家政策層面,對于智慧城市的公眾參與只是泛泛而談,缺乏具體明確的指導意見;第二,在體制機制層面,嚴格的科層制、官僚制嚴重限制了公眾參與的空間;第三,最重要的是,公眾缺乏參與的興趣和利益驅動。公眾參與主要靠自發而不能靠強制,吃瓜觀眾也是要吃瓜的,不給瓜吃,觀眾可能馬上走人了。

              ? ? ? ?總之,如果沒有一個內在的機制或者外在的誘因,公眾參與注定是空中樓閣。


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              公眾參與的驅動因素有哪些?


              ? ? ? ?在解答上一個問題的基礎上,總結出影響和驅動公眾參與的各類因素,總體分為兩類:內驅因素和外驅因素。具體如下:

              ? ? ? ?(一)內驅因素

              ? ? ? ?1、經濟利益:天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往。這點無需多說,地球人都知道。

              ? ? ? ?2、非經濟利益:雖說人人都愛錢,但是,人活著不僅僅是為了錢。聲望、權力、成就感、被需要感、獲得感、滿足感,這些都是驅動大家去參與某件事的重要動力。像百度百科、新浪愛問、豆瓣、知乎等等,主要是依靠成就感、聲望這些無形的東西凝聚了大量的人氣,而不是靠金錢來吸引大眾參與的。

              ? ? ? ?3、興趣愛好:人的一生除了工作,還有生活;工作是為了賺錢,生活是為了興趣。與智慧城市比起來,電影、小說、音樂、運動、游戲,這些業余生活各領域的公眾參與度明顯更高,就是因為它們能激發起大眾的參與興趣,因為喜歡,所以為之沉迷。

              ? ? ? ?4、便利性:便利與否,也就是耗費的時間和成本有多大,是決定公眾參與頻度和深度的關鍵因素。一個應用系統,如果讓用戶覺得使用很麻煩,也就注定了被拋棄被放棄的命運。

              ? ? ? ?(二)外驅因素

              ? ? ? ?5、宏觀制度:包括基本社會制度、國家大政方針、宏觀政策、文化背景等等。

              ? ? ? ?6、微觀制度:包括各區域的風俗人情、各行業的行規、各組織的組織規范等。

              ? ? ? ?7、項目開放性:即項目規定哪些人可以參與,參與的范圍如何。

              ? ? ? ?8、時空環境:即公眾參與項目過程中經歷的具體時空場景。


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              智慧城市公眾參與應從何處入手?


              ? ? ? ?哪些項目不適合公眾參與?哪些適合參與??

              ? ? ? ?如果是一個小項目,沒必要讓大家都參與。只有涉及金額比較大,對公眾也有一定影響的項目,才需要公眾參與。對于管理類的項目,公眾參與只能是提提意見,尚無深度卷入的可能;而服務類的應用,公眾參與的空間應該更大,參與的意義和價值也更大。

              ? ? ? ?對于智慧城市而言,多做服務類的項目,并在其項目規劃、建設、運營過程中最大限度地讓大眾參與,這是提升智慧城市口碑的當務之急。舉個例子,智慧交通領域,是目前公眾參與程度較高的智慧城市行業應用,如共享單車、滴滴打車等的成功,除了燒錢模式,給我們啟發最大的是,在服務領域,最容易做到公眾參與。


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              提升公眾參與度的策略有哪些?? ?


              ? ? ? ?1、采集分類公眾信息。

              ? ? ? ?針對所進行的智慧城市具體項目,通過調研問卷(可以是線下的,也可以是線上的)、深度訪談等形式,采集公眾的信息,這是吸引公眾參與的第一步。首先要搞清楚與我們的項目或者系統相關的都有哪些公眾,哪些是更容易參與進來的,哪些是鐵桿粉,哪些是僵尸粉,針對不同的公眾對象,采取不同的參與促進策略。對于鐵桿粉,要重點培養,進一步提升其參與廣度和深度;對于僵尸粉,重點是調研了解原因,并采取各種方式引發他們的興趣。

              ? ? ? ?2、組織常態化群體活動。

              ? ? ? ?采取抽獎、猜謎、競賽等形式,與公眾進行互動。比如,福州智慧旅游官方微博,就經常通過圖文并茂的形式開展各類旅游抽獎活動,與粉絲親密互動,使其人氣值迅速攀升,粉絲達500萬以上。中電科智慧院通過深圳城市數據創新大賽的形式,也著實吸睛吸粉,以僅僅不足百萬的活動經費,在全球范圍內發掘了很多數據創新人才,并大大提升了其知名度和影響力。

              ? ? ? ?3、設計游戲化機制。

              ? ? ? ?愛玩是人類永恒的天性,游戲行業的人氣遠遠超過其他任何行業。游戲是人類自由意志的集中體現,把時光浪費在美好的事物上,這也是每個人心中的夢吧。城市本身就是個有著巨大可玩性的地方,城市中英才異士的匯聚、鱗次櫛比的樓宇、琳瑯滿目的商場、帥哥美女的穿梭、真實世界與虛擬空間的交錯,這一切都可以轉化為游戲元素。什么時候智慧城市成為一個人人都能在其中暢玩的城市,這時候的大家就不必糾結于智慧城市到底是不是智慧的,快樂才是最重要的,智慧的最終目的不也是為了快樂嗎?

              ? ? ? ?我有一個夢想,如果我們的智慧城市設計師能夠抱著游戲的心態去設計、程序猿抱著游戲的心態去編程、工程師抱著游戲的心態去施工,讓信息系統看起來更人性化、游戲化,而且讓用戶擁有類似玩游戲的體驗,那這個系統該有多么火?我甚至都想象不出。

              ? ? ? ?但是,必須指出,不同于網游,智慧城市是一款真實世界的游戲,玩家的行為會對現實世界造成真實的影響,所以智慧城市的游戲化設計必須謹慎,循序漸進,不可操之過急。此外,建議增強用戶的匿名性,這樣對于促進游戲化的實現大有好處。

              ? ? ? ?4、孕育自組織團隊。

              ? ? ? ?智慧城市想要實現真正的公眾參與,不能只依靠不穩定的烏合之眾,必須要依賴相對固定的團隊。與傳統的用指令和權力組織起來的團隊不同,自組織團隊是被共同目標、理念吸引而自動自發建立起來的團隊,這種團隊可以是正式的,也可以是非正式的,比如我們建立的微信小私群,都可以視為自組織團隊。普通民眾中藏龍臥虎,我們要支持精英分子脫穎而出,鼓勵他們組建自己的團隊,降低組隊門檻和成本,因為這種民間團隊可以說是民眾參與的中流砥柱,理應成為我們的重點服務對象。

              ? ? ? ?為加速自組織團隊的孕育,我們的智慧城市系統應該更開放,給予每個用戶更多的權限,管理上要適當放寬,而服務上要適當加強。對于那些深度用戶、鐵粉精英,我們要重點關注、保護,支持其快速成長。

              (信息來源:微信公眾號“?智慧城市決策參考”)


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